Ваш регион: Санкт-Петербург 15:12 Мск 28.02.2017
Информационно-аналитический сервис
строительного сообщества
Публикации
01.06.2015

ГЧП в строительстве спотыкается о закон

Несмотря на призывы развивать государственно-частное партнерство (ГЧП) во всех отраслях, всерьез прижилось оно мало где - главным образом в проектах с понятным бюджетированием: при строительстве дорог, аэропортов, транспортных узлов. Хуже того, у предпринимателей до сих пор нет четкого понимания, что же все-таки такое ГЧП, а у законодателей - как его регулировать.

Между тем, именно в формате государственно-частного партнерства бизнес может включаться в проекты с недостаточно высокой рентабельностью и большими сроками окупаемости вложений (как ни странно, по таким проектам тоже можно работать!), а также иметь возможность участия в осуществлении различных муниципальных проектов. Причем затраты будут компенсироваться предпринимателям за счет взимания тарифов или в виде предоставления льготных услуг или доплат.

Да, традиционно считается, что ГЧП в большей степени применимо в проектах по развитию транспортной инфраструктуры. Так, в Санкт-Петербурге (который еще недавно считался лидером по степени внедрения ГЧП) были реализованы (или реализуются) два громадных проекта - реконструкция аэропорта Пулково и строительство Западного скоростного диаметра. В Ленинградской области начат пилотный проект в форме концессионного соглашения - строительство в городе Коммунар центра медицинской реабилитации на 200 коек. Договор предусматривает предоставление комплекса зданий, находящихся в собственности Ленинградской области (ЛО), частному инвестору для реконструкции, эксплуатации и последующего технического оснащения.

Предполагаемое финансовое участие ЛО в проекте - софинансирование 85% капитальных затрат в течение десяти лет. Также в Ленобласти запланировано строительство восьми плавательных бассейнов в муниципальных образованиях. Стоимость проекта со сроком реализации 25 лет составила порядка 2,5 млрд рублей.

В соседней Псковской области на принципах ГЧП планируется строительство котельных на сжиженном природном газе в Пушкинских Горах и Опочке, клинико-диагностической лаборатории на базе Псковской областной больницы, крытого спортивного комплекса в самом Пскове. А вот в Мурманске, например, администрацией города Кировска и ОАО "Апатит" реализован проект по строительству гондольно-кресельной канатной дороги на склоне горы Айкуайвенчорр в городе Кировске (она заработала в январе 2015 года).

На неплохом счету в деле ГЧП и Республика Коми. Например, здесь начат проект Центра социальных услуг Усть-Куломского района: инвестором в проекте стало ООО "Норд Девелопмент", общая стоимость проекта составила 32 млн рублей. Хотя, конечно, главная надежда Республики - на концессионный проект автодороги Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар (предполагается, что после ввода этой трассы в эксплуатацию инвестор будет содержать ее до окончания действия концессионного соглашения, которое будет заключено сроком на 11 лет). Проблема вот в чем: конкурс на проект проводится во второй раз, потому что в первый не было подано ни одной заявки на участие. При повторном отборе нашелся всего один кандидат - ООО "Дорожная концессия".

Проблемы не столько в непонимании выгод партнерства, сколько в нормативно-правовом закреплении его правил. Например, при наличии относительно продвинутого концессионного законодательства у нас есть существенные проблемы с подзаконной нормативной базой, например, по тарифному регулированию. Так, скажем, при установлении тарифа на водоснабжение (что актуально для проектов в сфере ЖКХ) региональный регулятор в первую очередь руководствуется тарифной заявкой концессионера, а не определенными на конкурсе и закрепленными в концессионном соглашении долгосрочными параметрами, которые по законодательству должны служить основной определения тарифа. А неопределенность в установлении тарифа означает неопределенность возврата инвестиций. Поэтому-то концессий в коммунальном секторе хотя и много, но объем привлеченных в их рамках частных инвестиций очень мал.

Мало того, подготовка конкурсов на заключение договоров ГЧП - это непростая задача, для решения которой сотрудники публичных органов власти, часто, просто объективно не могут иметь должных компетенций.

Кстати, история с затянувшимся непринятием федерального законодательства о ГЧП и вовсе заставляет задуматься о приоритете этой задачи на федеральном уровне. Федеральный закон о государственно-частном партнерстве так и не появился и все еще бродит в кабинетах Государственной думы. А пока на федеральном уровне правила игры создавать не торопятся, регионам не осталось ничего другого, как динамично принимать свои законы о ГЧП, которые зачастую создают путаницу с положениями федеральных законов.

Региональные акты содержат формы партнерства, не предусмотренные федеральными законами, нередко затрагивая полномочия федерального законодателя, например сферу государственных закупок, аренды и подряда. Такая разрозненность приводит к тому, что заключенные соглашения о государственно-частном партнерстве в любой момент можно оспорить, что создает пугающе нестабильную ситуацию для инвесторов.

Даже ключевой нормативный документ в сфере ГЧП - Федеральный закон № 115-ФЗ от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях" - за последние несколько лет претерпел ряд значительных реформ. Так, основные нормативно-правовые акты, которые устанавливают порядок расчета параметров, подлежащих включению в конкурсную документацию для заключения концессионных соглашений, были приняты только в 2014 году. Вычислительная программа по определению дисконтированной валовой выручки участника конкурса на право заключения концессионного соглашения, с помощью которого организаторы конкурсов должны установить победителя, была разработана и опубликована Минэкономразвития только в августе 2014 года. Большинство конкурсов по предоставлению объектов коммунальной инфраструктуры в аренду или концессию, проводившихся в 2013 и 2014 годах, не соответствуют требованиям законодательства, и, следовательно, соглашения, заключенные на основании таких конкурсов, могут быть оспорены в любой момент. И это - реальный риск для зарождающегося рынка ГЧП-проектов в сфере ЖКХ (и не только).

  0
  2797
  • между тем, примеров уже заключенных концессионных соглашений - даже на нашем портале - предостаточно. Видимо те компании, которые их заключают не видят для себя особых рисков, даже несмотря на отсутствие законодательной базы.
Темы
Актуально
Ошибки при строительстве дома из бруса - на что обратить внимание
20.02 Ошибки при строительстве дома из бруса - на что обратить внимание
Если вы планируете строительство дома из бруса, нелишне знать некоторые моменты, которые следует учесть при строительстве. Чтобы не совершить непоправимые ошибки.
 
  2744
Корпоративный дух, или новые проекты крупных корпораций. Часть 2
20.02 Корпоративный дух, или новые проекты крупных корпораций. Часть 2
Продолжение обзора наиболее крупных и интересных проектов деловой недвижимости, реализуемых в разных точках земного шара.
 
  2506