Ваш регион: Санкт-Петербург 03:08 Мск 08.12.2016
Информационно-аналитический сервис
строительного сообщества
Публикации
16.05.2014

Критерии оценки предложений участников торгов при проведении конкурентных способов определении поставщиков

В законе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (№44-ФЗ от 05.04.2013) предусмотрены конкурентные способы торгов в электронной форме - аукционы, конкурсы, запросы котировок, запросы предложений.

Критерием определения победителя при аукционе и запросе котировок является лучшая цена.

Сложнее с определением лучшего предложения при подведении итогов в конкурсе и запросе предложений. Победителем конкурса и запроса предложений признается его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, в соответствии с "Методикой расчета условий контракта", которая является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В общем случае. в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В законе рекомендованы некоторые критерии, такие как:

  • цена контракта;
  • расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
  • качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
  • квалификация участников закупки, в том числе:
    1. наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов,
    2. опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Также есть рекомендации общего типа о величине значимости критериев.

Однако, методика расчета условий контракта с применением указанных критериев отсутствует. Разработка и обоснование такой методики дана на откуп заказчикам.

Критерии могут быть количественные и качественные. Количественные критерии наиболее объективны для оценок, качественные - субъективны и вызывают наибольшее нарекание у участников торгов при подведении итогов конкурентных предложений.

Например, критерий - опыт работы поставщика, связанного с предметом контракта на первый взгляд прост, у кого больше опыт, при прочих равных оценках, тот и победит. Но, победитель выпускает продукцию лет десять, производственная база устарела, а проигравший производит продукцию два года на современном обновленном оборудовании.

Можете быть уверены, сначала потенциальный поставщик будет требовать разъяснения по обоснованию выбранных критериев и их веса, а затем будет через суд и ФАС добиваться пересмотр решения об определении поставщика.

Можно посоветовать заказчику в форме заявки на участие в конкурсе написать фразу о том, что податель сего полностью согласен с методикой определения победителя.

Пример, говорит только о том, что к выбору критериев и их весу следует подходить взвешенно и продумано, а ещё лучше - обоснованно. Демонстрация накрученных формул для этих целей вряд ли вызовут трепет и поклонение, кроме аспирантов, грызущих гранит науки в этом направлении.

9395e68b911951e23086024d9cf4aebf.png

Рекомендация может быть одна - чем проще и понятнее, тем лучше.

Применение качественных критериев без преобразование их в количественные только затруднят их обоснование. Если нет возможности выразить качество через количество - откажитесь от таких критериев.

Количественные критерии целесообразно привести к денежному выражению, так как такие оценки наиболее понятны. Как учат апологеты капитализма - у всего есть своя цена.

Вот несколько количественных и качественных критериев, которые возможно выразить в денежном эквиваленте:

  • расходы на закупку товара или выполнение работы;
  • расходы на эксплуатацию товаров, использование результатов работ;
  • расходы на ремонт товаров, использование результатов работ после окончания гарантийного срока;
  • расходы на утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта;
  • расходы на экологию при эксплуатации товара или созданного в результате выполнения работы объекта;
  • увеличение затрат заказчика в зависимости от сроков исполнения контракта;
  • стоимость риска предложения.
Риск может учитывать:
  • предоплату заказчика;
  • банковские гарантии исполнителя;
  • опыт сотрудничества с исполнителем;
  • опыт реализации участником торгов аналогичных контрактов;
  • отношение исполнителя к поставляемому товару, работе (изготовитель, дилер, дистрибьютор, посредник и т.п.).

Список может быть продолжен в зависимости от предмета торгов и задач, стоящих перед заказчиком. Пример методики оценки и расчета предложений приведён ниже.

Методика оценки и расчета предложений

  1. Расходы на закупку товара или выполнение работы (цена контракта - Цк) это:
  2. стоимости товаров, работ или услуг(без налога на добавленную стоимость);
  3. плюс НДС в денежном выражении.
  4. Расходы на эксплуатацию товаров, использование результатов работ (Цэ) это:
  5. стоимость эксплуатации товаров, результатов работ в течение одного года (фонд зарплаты обслуживающего персонала, расходные материалы и другие затраты. Фонд зарплаты одного сотрудника указывает заказчик).
  6. Расходы на ремонт товаров, использование результатов работ после окончания гарантийного срока (Цр) это:
  7. стоимость ремонта товара, результатов работ в течении одного года после окончания гарантийного срока;
  8. Расходы на утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта в денежном выражении (Цу).
  9. Расходы на экологию при эксплуатации товара или созданного в результате выполнения работы объекта (Цэк).
  10. Увеличение затрат заказчика в зависимости от сроков исполнения контракта(Цср).

Оценивается в соответствии с формулировкой ответственности сторон в предлагаемом контракте.

То есть, если заказчик допускает поставку товара в течении периода времени, то поставка товара на начальную дату соответствует нулю увеличению затрат заказчика, а каждый последующий день поставки затраты заказчика увеличиваются.

Например, выдержка из контракта:

В случае задержки срока поставки товара Покупатель вправе потребовать от Поставщика уплаты пени в размере 0,04% от стоимости не поставленного в срок товара за каждый день просрочки, но не более 10% (Десять процентов) от суммы недопоставки.

Если поставщик предлагает поставлять товар частями, то стоимость затрат заказчика рассчитывается для каждой партии поставки отдельно, а затем суммируются.

7. Стоимость риска предложения определяется заказчиком и, как вариант, может быть такая:

Риск, предоплата заказчика и банковские гарантии исполнителя оцениваются:
Р1 = К1 * (Цпр – Кцб * Цбг) / 100,

где -
К1 - коэффициент данного риска, обычно устанавливается от 10% до 30%;
Кцб = 0,5, коэффициенты риска активов банка - гарантии, поручительства, выданные банком = 50%, в соответствии с Инструкцией Центрального банка «О ПОРЯДКЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ»;
Цпр - предоплата заказчика в денежном выражении;
Цбг - банковские гарантии в денежном выражении,
если Р1 < 0, то Р1 = 0.

Риск, опыт сотрудничества с исполнителем оцениваются:
Р2 = К2 * Цк / 100,

где -
К2 - коэффициент данного риска, например

  • К2 = 0% для исполнителя с которым ранее заключались контракты;
  • К2 = 5% для исполнителя который ранее не заключались контракты;
Цк - цена контракта.

Риск опыт реализации участником торгов аналогичных контрактов:
Р3 = К3 * Цк / 100,

где -
К3 - коэффициент данного риска, например

  • К3 = 0% для исполнителя с которым ранее заключались подобные контракты;
  • К3 = 3% для исполнителя который ранее заключались подобные контракты с другими заказчиками;
  • К3 = 10% для исполнителя который ранее не заключал подобные контракты;
Цк - цена контракта.

Риск поставщика:
Р4 = К4 * Цк / 100,

где -
К4 - коэффициент данного риска, например

  • К4 = 0% для изготовителя товара;
  • К4= 3% для дистрибьютора;
  • К4 = 5% для дилера;
  • К4 = 10% для посредника, не имеющего официального договора с изготовителем товара.
Цк - цена контракта.

Итоговая оценка предложения участника торгов складывается из всех критериев, выраженных в денежном эквиваленте:
Итого = Цк + Цэ + Цр + Цу + Цэк + Цср + Р1 + Р2 + Р3 + Р4.

Данная методика позволяет участнику торгов при подаче заявки на участие в тендере самостоятельно рассчитать вес своего предложения, выраженного в денежном эквиваленте, заказчику - проранжировать все предложения поставщиков и выбрать победителя.

Как видно, в методике указаны значения коэффициентов для преобразовании качественных критериев в количественные. Коэффициенты приведены автором для примера и определены на основание анализа документаций по организации торгов государственными заказчиками.

Кстати, если претендент самостоятельно сможет рассчитать значимость своего предложения по методикам, изложенным в конкурсной документации государственных заказчиков, то выражаю искреннее восхищение квалификацией участника торгов.

  0
  3768

Другие публикации автора:

Похожие публикации по теме:

Темы
Актуально
Ванная комната с душевой кабиной - дизайнерские хитрости
01.12 Ванная комната с душевой кабиной - дизайнерские хитрости
И снова тема оптимального обустройства и дизайна ванной комнаты. Как втиснуть в пространство все необходимое, но при это сохранить полезное место для себя самого.
 
  2621
Кухня в подарок - обустраиваем рабочую зону
30.11 Кухня в подарок - обустраиваем рабочую зону
Женский взгляд на удобную кухню, и советы мужчинам, как обустроить ее своими руками, чтобы это не отняло у вас много времени и сил.
 
  2750