Ваш регион: Санкт-Петербург 17:05 Мск 24.03.2017
Информационно-аналитический сервис
строительного сообщества
Публикации
16.05.2014

Критерии оценки предложений участников торгов при проведении конкурентных способов определении поставщиков

В законе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (№44-ФЗ от 05.04.2013) предусмотрены конкурентные способы торгов в электронной форме - аукционы, конкурсы, запросы котировок, запросы предложений.

Критерием определения победителя при аукционе и запросе котировок является лучшая цена.

Сложнее с определением лучшего предложения при подведении итогов в конкурсе и запросе предложений. Победителем конкурса и запроса предложений признается его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, в соответствии с "Методикой расчета условий контракта", которая является неотъемлемой частью конкурсной документации.

В общем случае. в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В законе рекомендованы некоторые критерии, такие как:

  • цена контракта;
  • расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
  • качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
  • квалификация участников закупки, в том числе:
    1. наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов,
    2. опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Также есть рекомендации общего типа о величине значимости критериев.

Однако, методика расчета условий контракта с применением указанных критериев отсутствует. Разработка и обоснование такой методики дана на откуп заказчикам.

Критерии могут быть количественные и качественные. Количественные критерии наиболее объективны для оценок, качественные - субъективны и вызывают наибольшее нарекание у участников торгов при подведении итогов конкурентных предложений.

Например, критерий - опыт работы поставщика, связанного с предметом контракта на первый взгляд прост, у кого больше опыт, при прочих равных оценках, тот и победит. Но, победитель выпускает продукцию лет десять, производственная база устарела, а проигравший производит продукцию два года на современном обновленном оборудовании.

Можете быть уверены, сначала потенциальный поставщик будет требовать разъяснения по обоснованию выбранных критериев и их веса, а затем будет через суд и ФАС добиваться пересмотр решения об определении поставщика.

Можно посоветовать заказчику в форме заявки на участие в конкурсе написать фразу о том, что податель сего полностью согласен с методикой определения победителя.

Пример, говорит только о том, что к выбору критериев и их весу следует подходить взвешенно и продумано, а ещё лучше - обоснованно. Демонстрация накрученных формул для этих целей вряд ли вызовут трепет и поклонение, кроме аспирантов, грызущих гранит науки в этом направлении.

9395e68b911951e23086024d9cf4aebf.png

Рекомендация может быть одна - чем проще и понятнее, тем лучше.

Применение качественных критериев без преобразование их в количественные только затруднят их обоснование. Если нет возможности выразить качество через количество - откажитесь от таких критериев.

Количественные критерии целесообразно привести к денежному выражению, так как такие оценки наиболее понятны. Как учат апологеты капитализма - у всего есть своя цена.

Вот несколько количественных и качественных критериев, которые возможно выразить в денежном эквиваленте:

  • расходы на закупку товара или выполнение работы;
  • расходы на эксплуатацию товаров, использование результатов работ;
  • расходы на ремонт товаров, использование результатов работ после окончания гарантийного срока;
  • расходы на утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта;
  • расходы на экологию при эксплуатации товара или созданного в результате выполнения работы объекта;
  • увеличение затрат заказчика в зависимости от сроков исполнения контракта;
  • стоимость риска предложения.
Риск может учитывать:
  • предоплату заказчика;
  • банковские гарантии исполнителя;
  • опыт сотрудничества с исполнителем;
  • опыт реализации участником торгов аналогичных контрактов;
  • отношение исполнителя к поставляемому товару, работе (изготовитель, дилер, дистрибьютор, посредник и т.п.).

Список может быть продолжен в зависимости от предмета торгов и задач, стоящих перед заказчиком. Пример методики оценки и расчета предложений приведён ниже.

Методика оценки и расчета предложений

  1. Расходы на закупку товара или выполнение работы (цена контракта - Цк) это:
  2. стоимости товаров, работ или услуг(без налога на добавленную стоимость);
  3. плюс НДС в денежном выражении.
  4. Расходы на эксплуатацию товаров, использование результатов работ (Цэ) это:
  5. стоимость эксплуатации товаров, результатов работ в течение одного года (фонд зарплаты обслуживающего персонала, расходные материалы и другие затраты. Фонд зарплаты одного сотрудника указывает заказчик).
  6. Расходы на ремонт товаров, использование результатов работ после окончания гарантийного срока (Цр) это:
  7. стоимость ремонта товара, результатов работ в течении одного года после окончания гарантийного срока;
  8. Расходы на утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта в денежном выражении (Цу).
  9. Расходы на экологию при эксплуатации товара или созданного в результате выполнения работы объекта (Цэк).
  10. Увеличение затрат заказчика в зависимости от сроков исполнения контракта(Цср).

Оценивается в соответствии с формулировкой ответственности сторон в предлагаемом контракте.

То есть, если заказчик допускает поставку товара в течении периода времени, то поставка товара на начальную дату соответствует нулю увеличению затрат заказчика, а каждый последующий день поставки затраты заказчика увеличиваются.

Например, выдержка из контракта:

В случае задержки срока поставки товара Покупатель вправе потребовать от Поставщика уплаты пени в размере 0,04% от стоимости не поставленного в срок товара за каждый день просрочки, но не более 10% (Десять процентов) от суммы недопоставки.

Если поставщик предлагает поставлять товар частями, то стоимость затрат заказчика рассчитывается для каждой партии поставки отдельно, а затем суммируются.

7. Стоимость риска предложения определяется заказчиком и, как вариант, может быть такая:

Риск, предоплата заказчика и банковские гарантии исполнителя оцениваются:
Р1 = К1 * (Цпр – Кцб * Цбг) / 100,

где -
К1 - коэффициент данного риска, обычно устанавливается от 10% до 30%;
Кцб = 0,5, коэффициенты риска активов банка - гарантии, поручительства, выданные банком = 50%, в соответствии с Инструкцией Центрального банка «О ПОРЯДКЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ»;
Цпр - предоплата заказчика в денежном выражении;
Цбг - банковские гарантии в денежном выражении,
если Р1 < 0, то Р1 = 0.

Риск, опыт сотрудничества с исполнителем оцениваются:
Р2 = К2 * Цк / 100,

где -
К2 - коэффициент данного риска, например

  • К2 = 0% для исполнителя с которым ранее заключались контракты;
  • К2 = 5% для исполнителя который ранее не заключались контракты;
Цк - цена контракта.

Риск опыт реализации участником торгов аналогичных контрактов:
Р3 = К3 * Цк / 100,

где -
К3 - коэффициент данного риска, например

  • К3 = 0% для исполнителя с которым ранее заключались подобные контракты;
  • К3 = 3% для исполнителя который ранее заключались подобные контракты с другими заказчиками;
  • К3 = 10% для исполнителя который ранее не заключал подобные контракты;
Цк - цена контракта.

Риск поставщика:
Р4 = К4 * Цк / 100,

где -
К4 - коэффициент данного риска, например

  • К4 = 0% для изготовителя товара;
  • К4= 3% для дистрибьютора;
  • К4 = 5% для дилера;
  • К4 = 10% для посредника, не имеющего официального договора с изготовителем товара.
Цк - цена контракта.

Итоговая оценка предложения участника торгов складывается из всех критериев, выраженных в денежном эквиваленте:
Итого = Цк + Цэ + Цр + Цу + Цэк + Цср + Р1 + Р2 + Р3 + Р4.

Данная методика позволяет участнику торгов при подаче заявки на участие в тендере самостоятельно рассчитать вес своего предложения, выраженного в денежном эквиваленте, заказчику - проранжировать все предложения поставщиков и выбрать победителя.

Как видно, в методике указаны значения коэффициентов для преобразовании качественных критериев в количественные. Коэффициенты приведены автором для примера и определены на основание анализа документаций по организации торгов государственными заказчиками.

Кстати, если претендент самостоятельно сможет рассчитать значимость своего предложения по методикам, изложенным в конкурсной документации государственных заказчиков, то выражаю искреннее восхищение квалификацией участника торгов.

  0
  4442

Другие публикации автора:

Похожие публикации по теме:

Темы
Актуально
Сто раз проверь, один отрежь. Выбираем земельный участок для строительства дома
21.03 Сто раз проверь, один отрежь. Выбираем земельный участок для строительства дома
Вот несколько советов, которые помогут максимально беспроблемно пройти процесс от выбора земли до ее покупки.
 
  2327
Декор из стеклянных банок - делаем оригинальные вещи из самых обычных
20.03 Декор из стеклянных банок - делаем оригинальные вещи из самых обычных
С помощью обычных стеклянных банок можно создать уникальный и экстравагантный декор для дома. В копилку идей для вашего дома!
 
  2550