Ваш регион: Санкт-Петербург 09:05 Мск 04.12.2016
Информационно-аналитический сервис
строительного сообщества
Публикации
04.07.2014

Интеграция промышленных территорий в городскую среду

Избыточное городское пространство, сложившееся в период стремительного роста становится угрозой неустойчивого развития города. Выведение предприятий и перемещение рабочих мест из города для Перми крайне невыгодно и опасно с социально-экономической точки зрения. Управление промышленными территориями это часть политики органов местного самоуправления градостроительного планирования и экономического развития. При реконструкции и модернизации промышленных территорий они должны интегрироваться в городскую среду по архитектуре и планировочной организации городских кварталов.

На протяжении всей истории человечества города развивались благодаря способности управлять технологическими, организационными, производственными, интеллектуальными и культурными инновациями. Так, развитие науки послужило основой развития древних Афин, прорыв в технологиях определил развитие Манчестера в ХIХ веке. Однако, вследствие утраты многими городами традиционных позиций торговых или промышленных центров, перед городским сообществом встают новые задачи, которые заключаются в том, чтобы заново определить стратегию развития, способную вдохновить, в первую очередь, своих жителей. Именно этим можно объяснить общемировую тенденцию поиска новых городских тематик, новых брендов и реализации ярких проектов. Города борются за свой потенциал и за человека, который будет приезжать в них, для того чтобы жить или получить образование, реализовать творческий потенциал или чтобы увидеть что-то новое. Города стремятся создать новые образы жизни, архитектуры, среды.

Пространства промышленных зон (промзоны) являются потенциалом для обустройства общественных зон, улучшения качества городской территории и транспортного обслуживания. Этот потенциал можно реализовать посредством повторного использования (реабилитации и реновации) промышленных территорий. Такой путь сложен как в экономическом, так и в административном аспекте, но пройти его необходимо.

Промзоны уже существуют в структуре города, иногда они располагаются непосредственно в его центре. Положение таких территорий определяет их инвестиционную привлекательность: в наличии близость и высокая плотность объектов социальной и культурной инфраструктуры, ресурсы инженерно-технической инфраструктуры, развитый транспорт. Суть любой реабилитации заключается в максимально эффективном использовании возможностей территории, обеспечении ее устойчивого развития, повышении конкурентоспособности и развитии социально-экономического потенциала.

Заслуживают внимания проекты по реабилитации городских пространств - бывших промышленных площадок, портовых терминалов, территорий казарм или устаревших транспортных узлов в Германии и Нидерландах.

Например, шахты Цольферайн (Zollverein) в немецком Эссене имеют, с точки зрения комиссии ЮНЕСКО такое же значение для истории человечества, как египетские пирамиды. В 2001 году шахты Цольферайн признаны мировым культурным наследием и рукотворным чудом техники, которое необходимо сохранить как свидетеля индустриального прогресса Рургебит. Сами шахты были закрыты в 1986 году как экономически нецелесообразные. Однако сооружения на территории шахты и завода переработки каменного угля сохранились в первозданном виде, превратились в музей, куда с удовольствием ходят местные жители и туристы, рис. 1.

6fdd2e965e14294438476612a906bda3.jpg

8b01576ee8d734785305e1d8c43b4a8d.jpg

cfe3527c5a335f7ca14589760470fc49.jpg

Рис. 1. Территория углеперерабатывающего завода шахты Цольферайн (Эссен, Германия)

Есть и другие примеры реновации промышленных территорий в Европе.

Вопросы реновации промышленных территорий в городах России бесспорно актуальны. Каждый индустриальный город по-своему уникален и неповторим, но градостроительная политика государства привносит в эти города общие черты, воплощенные в облике и архитектурно-планировочном содержании.

Речь идет о городах, которые в период индустриализации претерпели стремительные количественные преобразования. Города, которые в своей структуре имеют более 20-30% застроенных территорий промышленного назначения, при этом, доля населения, занятого в производственном секторе, превышает или превышала число занятых в непроизводственной сфере. Эти города обязательно имеют микрорайоны массовой застройки времен 1960-х, 70-х и 80-х годов в относительной близости от промышленных предприятий. Для городов этих характерна расчленено-линейная или линейно-узловая (ленточная) планировочная структура. Строительство дорог в таких городах было нацелено на обеспечение грузовых перевозок сырья и готовой продукции, и лишь частично предназначалось для обслуживания нетрудовых перемещений населения.

Мощным подрывом экономического развития индустриальных городов стало резкое сокращение государственных заказов на предприятиях и, как следствие, числа рабочих мест в производственном секторе экономики. Трансформировалась социальная структура общества и структура экономической занятости граждан. С этого момента траектории развития городов разошлись. Одни города быстро потеряли все - их сегодня называют моногородами. Другим мощная ресурсная база, созданная в советское время, еще позволяет искать свой путь. Третьим, кто оказался наиболее успешен, - открыто движение вперед.

На мой взгляд, решение проблем моногородов входит в обязательства федеральной власти, которые должны исправить ситуацию и помочь людям этих территорий. Что же касается обеспечения устойчивости развития городов, вписавшихся в формат рыночной экономики, то обсуждение, обмен опытом - положительным и отрицательным - в этой области необходимо и полезно.

Опираясь на заданный во вводной части контекст, рассмотрим как формируется политика развития промышленных территорий в Перми. Но необходимо сделать важную ремарку для того чтобы отделить понятие политики развития промышленных территорий от политики развития промышленности, как сектора экономики. Город не является заказчиком какой бы то ни было выпускаемой продукции или услуг, кроме муниципальных, следовательно, не определяет размер территории для размещения определенной мощности предприятий. Город осуществляет политику управления своей территорией, в том числе и промышленных территорий, как неотъемлемой части городского пространства. Политику, которая состоит из стратегий создания условий, привлечения бизнеса и позиционирования города.

Тенденция реновации старых производственных территорий в 1950-60 гг. в Европе и Америке привела к появлению ряда успешных проектов, когда промышленные зоны индустриальных городов, имеющих доступ к рекам или транспортным магистралям, вновь обрели свою привлекательность. Важными условиями реализации таких проектов были: политика сдерживания экстенсивного развития территорий и нехватка свободных мест в городах для точечного строительства.

План города Перми имеет форму расчлененно-линейной структуры. Город вытянулся вдоль реки на значительное расстояние (60-70 км) и не уходит далеко в поперечном к ней направлении. В результате для Перми характерны чрезмерная длина коммуникаций и высокая стоимость транспортно-технического обслуживания. У города существенный недостаток - фактическое расчленение территории на ряд населенных мест, в значительной степени обособленных друг от друга. К этому следует добавить и низкое качество системы общественного и культурно-бытового обслуживания населения.

Такое планирование города привело к появлению депрессивных общественных пространств, запущенных территорий в центральной части города, возникновению разорванной планировочной и микроэкономической городской структуры, транспортным проблемам, не свойственным городам с низкой автомобилизацией, каковым является Пермь по сравнению с европейскими или американскими городами.

Избыточное городское пространство, сложившееся в период стремительного роста, становится угрозой для устойчивого развития города, усиливая такие проблемы, как социальная сегрегация населения, преступность, неблагоприятная экологическая ситуация, растущие цены на земельные участки, проблемы транспортного обслуживания и грузовых перевозок, нарастающий уровень амортизации инженерно-технической и социальной инфраструктуры, упадок и обветшание старых районов.

Приведу опорные положения, которые позволяют утверждать, что Пермь находится в точке перелома или в драматической точке выбора вектора развития:

  • негативный тренд в развитии демографической ситуации - отток активной части жителей из города при нисходящей динамике притока новых жителей, угроза депопуляции;
  • плотность населения ниже уровня экономической эффективности использования городской инфраструктуры.
  • расселение не соответствует расположению инфраструктуры в городе - городские территории, заняты низкоплотной и разрозненной застройкой;
  • отсутствует качественное благоустройство города - площадь свободных территорий не соответствует возможностям их содержания;
  • повышение пропускной способности улично-дорожной сети для личного транспорта сопровождается сокращением объёмов перевозок на общественном транспорте;
  • техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия и большими потерями энергоносителей.

Громоздкая, изношенная, не комплексная и дорогостоящая в содержании инфраструктура, неблагоустроенная городская среда, низкая платежеспособность населения, ориентирующая бизнес на товары и услуги среднего качества, в целом характеризуют город, как близкий к неустойчивому состоянию.

История подтверждает факт, что места приложения труда видоизменяются под воздействием научно-технического и социального прогресса, также меняется характер их размещения. Реализация выбранных форматов и стратегий зависти от множества факторов - как политических, так и экономических.

В результате осуществления государственной политики развития промышленности, в том числе оборонной, как сектора экономики, Пермь имеет мощную и разнообразную индустрию, что является безусловной ценностью города. Доля промышленных зон в Перми составляет 36%, в то время как в европейских городах-миллионниках она не превышает в среднем 5-10%, но по выпуску продукции эти города опережают Пермь в несколько раз.

Город Пермь изначально формировался как поселение при Егошихинском медеплавильном заводе. Селитебная территория и промышленная зона составляли единое целое, жилье непосредственно примыкало к местам приложения труда. Но с середины 1930-х годов до 70-х XX века планировочная структура города складывается в соответствии с ленточной схемой, предложенной Н. Милютиным, с учетом отведения земель для производственных площадок с большим балансовым запасом для дальнейшего развития. Поэтому все поиски градостроительных решений сводились к задачам размежевания различных функциональных зон и обеспечения их функциональной связанности. При этом основные функции города по отношению к жителям - труд и жилище - противопоставлялись друг другу, что находило выражение в виде строгого, монофункционального разделения города на промышленную и селитебную зоны. Удобство линейной планировки заключается в том, что она позволяет городу развиваться без коренной реконструкции уже сложившихся районов и обеспечивает один из дешевых способов размещения производительных сил.

Однако, планы стремительного развития производства не учли одну деталь, - "ленточная" планировка оправдывает себя лишь в небольших городах. После того, как город с подобной планировочной системой достигает в своем развитии определенного масштаба, утрачивается гуманность городской среды. Из-за большой протяженности продольные связи в городе с линейной структурой требуют развития скоростного транспорта, которого в Перми нет. Скоростной транспорт (метро) все время был в планах, но они не реализованы до настоящего времени по причине большой капиталоемкости, высоких эксплуатационных издержек, которые обусловлены прерывистой структурой города и крайне низкой плотностью расселения.

По совокупности условий при разработке Генерального плана в отношении развития промышленных территорий решалась задача реновации промышленных территорий. Под термином "реновация" понимается адаптивное использование территорий промышленных предприятий при изменении их функционального назначения.

Почему именно реновация, а не "вывод" предприятий за территорию города или планирование новых территорий для размещений инновационных технологий?

Прежде всего, планирование новых территорий при неэффективном использовании существующих промышленных площадок нелогично и неразумно. Освоение новых территорий увеличит экологическую и транспортную нагрузку, "отвлечет" потенциальный ресурс, который необходим для трансформации городских промышленно-коммунальных зон.

Выведение предприятий за территорию города, одной стороны, неприемлемое направление экстенсивного территориального роста города, требующее новых площадок для размещения существующих заводов и производств. С другой стороны, выведение предприятий и перемещение рабочих мест из города для Перми крайне невыгодно и опасно с социально-экономической точки зрения. Необходимо сохранить рабочие места в городе, создать условия для бизнеса, дать ему свободу выбора и конкуренции, однако вместе с тем, определить правила и ограничения.

Опираясь на то, что градостроительная практика первой половины и середины XX в. доказала несостоятельность применения упрощенного подхода, учитывающего лишь две стороны жизнедеятельности человека - труд и жилье, - в Генеральном плане предусмотрена концепция сближения и функциональной интеграции промышленных и селитебных зон, с целью создания единой среды, объединяющий все городские функции, востребованные городским жителем: работу, отдых, жилище, обслуживание, культуру и т.д., рис. 2.

524ccf7703011f84d0a24276ec5b9b4f.jpg

2a57bfc88ffcd79ad5a3788b1d083bf0.jpg

Рис. 2. Сравнение основных трудовых миграционных потоков в Перми в периоды до и после 90-х годов

Немаловажным в обеспечении безопасной среды обитания является учет потенциальной опасности промышленных предприятий, расположенных на территории города. Пермь, как индустриальный город, обладает набором промышленных территорий, различающихся по классам негативного воздействия на среду. По сравнению с предыдущими градостроительными планами, существенно сокращены территории размещения предприятий I и II классов вредностей, требующих больших санитарных разрывов между промплощадками и жилой застройкой. В этот перечень включены и предприятия, имеющие большой грузооборот, в том числе, железнодорожным транспортом.

Функциональное зонирование города в Генеральном плане выполнено не путем "закрепления" существующего расположения промышленно-коммунальных зон, а по технологии их "нового" размещения. Производства III и IV классов, требующие по действующим санитарным нормам разрывы до 300-500 м, расположены вблизи границ жилых районов города (на периферии селитебной территории). Функциональные зоны предприятий с неогнеопасными и невзрывоопасными процессами производства, не производящими шума, с небольшим грузооборотом, не требующие железнодорожного транспорта, с низким уровнем воздействия на окружающую среду и население (как правило, это предприятия V класса) размещены внутри жилых районов.

Таким образом, существующим территориям, занятым промышленными предприятиями, назначены функции с допускаемыми классами вредности исходя из предполагаемого сокращения негативного воздействия их влияния на жилую застройку в будущем. Определение функциональных зон с более низким чем существующий классом вредности не означает сокращения санитарно-защитных зон для предприятий или то, что предприятия будут вынуждены прекратить свою деятельность. Этим инструментом формируются предпосылки для трансформации промзон. Собственники предприятий не обязаны "сворачивать" или модернизировать производство, просто возникает правовая возможность для использования своих свободных территорий с пониженным классом вредности и устанавливается ограничение на размещение на тех же свободных территориях существующего высокого класса экологического воздействия. Такой подход в функциональном зонировании расширяет спектр использования земельных участков под заводами, позволяет найти наиболее эффективное использование занимаемых площадок.

В результате градостроительной реорганизации производственных территорий Перми в долгосрочной перспективе можно ожидать достижения следующих показателей: 

  • сокращения территории производственного использования более чем на 2 200 га;
  • использования высвобожденных территорий в качестве: внутригородских резервов для жилищного строительства - около 250 га; для развития и реабилитации территорий природного комплекса - более 1 100 га;
  • снижения класса вредности территорий производственного использования на площади более 1 200 га;
  • сокращения городских территорий, попадающих под воздействие санитарно-защитных зон, на площади около 500 га;
  • улучшения состояния окружающей среды и санитарно-гигиенических условий проживания за счет ликвидации экологически опасных объектов реорганизуемых промышленных зон и технологического переоснащения производственных объектов сохраняемых промзон, обеспечивающего сокращение допустимого размера санитарно-защитных зон предприятий до границ участка.

Реновация производственных территорий, дислокация и перепрофилирование промышленных предприятий - сложный многоэтапный процесс, требующий отработанной системы взаимодействия органов городской администрации, федеральных служб, предприятий, инвесторов, финансовых структур. Город должен решить сложную задачу, чтобы найти способ использовать избытки промышленных территорий для размещении нового бизнеса без освоения новых территорий.

Городская политика преобразования промышленных территорий станет эффективной при реализации следующих положений:

  • При реконструкции и модернизации промышленные территории должны интегрироваться в городскую среду в соответствии с архитектурной и планировочной организацией городских кварталов. Планировка промышленных территорий, применяемые на производстве технологии и архитектурный облик должны стать дружественными городу.
  • Стимулирование сохранения и размещения в городе производств с отсутствием отрицательного воздействия на окружающую среду.
  • Сдерживание расширения застраиваемых территорий, в том числе и селитебного назначения;
  • Креативное использование архитектурных особенностей и имеющейся инфраструктуры промышленных объектов или модернизация их под нужды развития: новых технологий, системы образования, малого бизнеса, творчества и досуга, рис.5.
  • Развитие технопарков, научных городков, бизнес парков непосредственно в структуре города, последовательное замещение изживших функций застроенных промышленных территорий.
  • Отслеживание инициатив владельцев промышленных объектов и субъектов - потенциальных пользователей промышленных "излишков" - и своевременное реагирование на их желания, чтобы найти решение задачи трансформации промышленных территорий, используя ограниченное количество инструментов для организации такого процесса. Участие города позволит собственникам и инициаторам снизить организационные, временные и финансовые издержки, связанные с изменением параметров производства и места размещения производственных объектов, эффективнее использовать земли под производственными объектами, обеспечивая и расширяя их функциональное назначение.

b07b1d82dd2c0672b85bdfd8d0c14574.jpg

Рис. 3. Пример архитектурной интеграции промышленных объектов в городскую среду. Компания "Unilever" увеличила производственные мощности в пределах существующего земельного владения (Роттердам, Нидерланды)

В Перми есть примеры проектов частичного или полного перепрофилирования объектов, включая снос производственных зданий и сооружений, рекультивацию земель и новое гражданское строительство. Возможно и сохранение существующих площадок с их перепрофилированием, например, создание галереи современного искусства и других объектов культуры, трансформация их в жилые помещения и т.д., рис. 4.

c0609cab1b6caf1d1635f39064611ea2.jpg

71b29763369d2e6641575b961026197b.jpg

Рис. 4. Пример проекта перепрофилирования территории грузового речного порта и перепрофилирования здания речного вокзала в музей современного искусства

При консервации промышленных объектов и в процессе реновации производственных территорий должны быть выдержаны все основополагающие архитектурные принципы, в результате которых объекты приобретают историческую ценность и становятся объектами архитектурного наследия. Не исключено, что какое-нибудь уникальное производство, способное выступать интересным объектом промышленного туризма, может стать символом города или частью его имиджа, рис. 5.

4395b767ce3b8b52ef16006f959fa86a.jpg

Рис. 5. Заводы Мотовилихи, не прекращая своей деятельности, могут стать музейной территорией города Перми

В качестве итога сформулируем основные направления реновации промышленных территорий, которые прошли испытание практикой и могут иметь применение в Перми:

  1. Частичный вынос промышленных объектов за пределы городской черты. При этом на территории города сохраняются неопасные производства и административно-бытовые учреждения, а на освободившихся территориях размещаются объекты офисно-деловой застройки, жилые комплексы и обслуживающие сооружения. В результате сокращается размер промышленной территории, проводятся работы по благоустройству, улучшается экологическая обстановка в районе.
  2. Полная модернизация части промышленных предприятий с реконструкцией зданий и сооружений, благоустройством территорий, повышением эффективности использования имеющихся площадей при внедрении новых технологий и производственного аутсорсинга. В этом случае город не теряет налогоплательщика в лице предприятия и приобретает новую качественную форму производства.
  0
  8688
Темы
Актуально
Обновляем внешний вид дома или квартиры: кладем декоративный камень
25.11 Обновляем внешний вид дома или квартиры: кладем декоративный камень
Отделка декоративной каменной плиткой сегодня становится популярным способом декора. Вот ряд советов по правильному применению этого материала.
 
  2502
Дом с мансардой. Особенности проектирования и строительства
25.11 Дом с мансардой. Особенности проектирования и строительства
Рассмотрим совместно с профессионалом основные нюансы возведения загородного дома с мансардой и выслушаем его рекомендации.
 
  3025